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去年以來，我國文旅市場持續(xù)火熱，但“五一”“十一”假期大排長隊、人擠人的現(xiàn)象也被“吐槽”。今年全國兩會期間，港區(qū)全國人大代表霍啟剛擬提交一份主題為“落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經(jīng)濟循環(huán)，提升人民幸福感”的代表建議。

資料圖：霍啟剛中新社記者陳永諾攝

霍啟剛關注休假制度的優(yōu)化，他在建議中表示，建議落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經(jīng)濟循環(huán)，提升人民幸福感。

霍啟剛表示，目前，我國工時和帶薪年休假制度落實效果還不理想，對青年勞動力保障不夠。他認為，對現(xiàn)有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內(nèi)需的重要一環(huán)，有助于推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，加快將旅游業(yè)打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

出游過度集中致旅游業(yè)發(fā)展不平衡

建議強制實施帶薪年休假

霍啟剛表示，我國部分企業(yè)不僅未能實施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時制的現(xiàn)象。勞動者少休假也許在短期會增加企業(yè)利益，但不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

對于工時和加班，霍啟剛建議，嚴格落實現(xiàn)有《勞動法》關于每周工作時間的規(guī)定，對企事業(yè)單位工時執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工雙休，對企業(yè)確因工作需要延長職工工時的情況作出明文規(guī)定。

霍啟剛指出，從時間效應上來說，休假制度不完善導致游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。目前，我國旅游市場“潮汐效應”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等小長假，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各方面帶來巨大供給壓力，導致服務質(zhì)量下降，游客體驗差，影響我國旅游業(yè)的競爭力。

另一方面，從空間效應上來說，受假期時間約束，中近程游占主導，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年我國國內(nèi)游游客產(chǎn)出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內(nèi)或相鄰省份客流占主導，不利于彌合我國旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

霍啟剛建議，強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業(yè)違反法律責任的規(guī)定，強化對企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。相關部門需加大執(zhí)法檢查力度，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監(jiān)察的重點內(nèi)容。同時，考慮企業(yè)用工成本，相關部門應創(chuàng)新檢查手段，獎懲并行，將企業(yè)落實帶薪休假的情況作為企業(yè)獎懲、信用、等級評定等的重要依據(jù)，激勵企業(yè)落實相關《職工帶薪年休假條例》。

霍啟剛還注意到，目前，部分企業(yè)在執(zhí)行政策時通過現(xiàn)金對年假進行“贖買”，這并不是好現(xiàn)象。他認為，相關部門應出臺細則，規(guī)定非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。同時，約束贖買條件，勞動者可選擇接受雇主支付款項代替部分年假，但只限于超過5天的年假部分。

年輕人工齡短、年假短

建議首兩年后每年遞增1天

霍啟剛注意到，年輕人的年假尤其短。在他看來，目前的年休假制度中假期時限與工齡長短的銜接過于僵硬，對青年勞動群體保障不夠。

根據(jù)2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

霍啟剛表示，我國人口結構整體呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢下，工齡在10年以下的青年勞動力正發(fā)揮更為重要的力量，也承受著較大的物質(zhì)和精神壓力。5天的法定年休假無法保障其充分休息，長此以往，對社會的精神素養(yǎng)、整體風貌、奮斗水平也會產(chǎn)生影響。

霍啟剛認為，這同時還會抑制青年群體在旅游市場的消費力。2023年，我國人均出游次數(shù)最多的群體為已經(jīng)年滿18歲、成為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。

對此，霍啟剛建議，修改現(xiàn)行《條例》關于年休假天數(shù)的規(guī)定，按工齡計增帶薪年休假天數(shù)。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假首兩年每年5天，之后每年加1天，遞增至10天。

霍啟剛：建議內(nèi)地與港澳聯(lián)合申辦2031年女足世界杯

今年全國兩會期間，港區(qū)全國人大代表霍啟剛重點在體育方面建言獻策。

3月4日，紅星新聞記者獲悉，霍啟剛帶來6份建議，其中一份建議為依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，中國足球協(xié)會(CFA)、中國香港足球總會(HKFA)、中國澳門足球總會(MFA)三方名義聯(lián)合申辦2031年女子世界杯，還可為將來申辦男子世界杯以及其他大型國際賽事儲備資源。

2022年，國家體育總局會同教育部、財政部、中國足協(xié)發(fā)布《中國女子足球改革發(fā)展方案（2022-2035年）》，表明“積極申辦2031年女子世界杯”的意愿。霍啟剛分析，國際足球聯(lián)合會（FIFA）對世界杯舉辦國有大洲輪換制的慣例，2034年世界杯已確定屬于亞足聯(lián)（AFC）的沙特阿拉伯為唯一申辦國，因此同屬AFC成員國的中國在近十年內(nèi)申辦男子世界杯的可行度較低。而女子世界杯的申辦暫未有洲際輪換規(guī)定，所以在操作上較為可行。根據(jù)2023年在澳大利亞及新西蘭舉辦的女子世界杯的經(jīng)驗，賽事創(chuàng)收高達5.7億美元，僅次于2022年卡塔爾世界杯，得到世界廣泛關注。中女超聯(lián)賽創(chuàng)辦至今二十幾載，女子足球已儲備一定的人才。中國曾于1991年及2007年承辦女子世界杯，辦賽經(jīng)驗豐富。可見，申辦女子世界杯是合適的時機，能通過女子世界杯向世界講好中國支持女子體育的故事。

霍啟剛建議，研究以中國足球協(xié)會(CFA)、中國香港足球總會(HKFA)、中國澳門足球總會(MFA)三方名義聯(lián)合申辦女子世界杯。他認為，可以借鑒2023年女子世界杯的經(jīng)驗，澳大利亞和新西蘭創(chuàng)下了兩個東道主共同合辦的女子世界杯的先河。而粵港澳三地將在2025年合辦全運會，大灣區(qū)內(nèi)包含啟德體育園、南沙全民文化體育綜合體等即將落成的大型場地，設施足以滿足比賽需要，同時有著成熟的鐵路系統(tǒng)及住宿等基礎設施條件，加上三地政府在全運會建立起的協(xié)調(diào)溝通機制，相信有能力聯(lián)合辦好女子世界杯。

在承辦能力準備上，霍啟剛建議做好體育相關設施維護，做好大型賽事預備工作，打造國際盛事灣區(qū)的金名片?？梢园盐沾舜紊贽k女子世界杯的契機，嚴格做好粵港澳大灣區(qū)先后落成的多項體育設施維護，以國際標準進行修繕；強化旅游、酒店、運輸配套，加強承辦能力，持續(xù)完善大灣區(qū)內(nèi)“一程多站”旅游模式，為相關產(chǎn)業(yè)帶來長遠商業(yè)動能。

霍啟剛認為，可借賽事舉辦，以開展全民健身活動為基礎，加強青訓，夯實足球人才庫。同時，可以考慮組織大灣區(qū)女子足球賽事，推動女足職業(yè)化進程，做出面向世界的大灣區(qū)女足品牌價值，實現(xiàn)我國足球體系的正向循環(huán)。

針對海外游客，霍啟剛特別提出，應該優(yōu)化免簽過境安排，完善外賓住宿政策，便利來華旅客。他指出，大灣區(qū)是世界級旅游目的地，接待外賓有不少經(jīng)驗。2023年9月，國務院印發(fā)了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提到加強入境旅游工作。廣東省相應實施了“港澳地區(qū)外國人組團入境廣東144小時免簽”政策?；魡傉J為，在舉辦女子世界杯前，大灣區(qū)應善用先試先行的優(yōu)勢，積極研究進一步優(yōu)化免簽證過境的安排，并在外賓住宿制度上平衡便利與安全，使海外游客在參與大灣區(qū)盛事時獲得更好體驗。

霍啟剛盼望，盡快落實2031年女子世界杯申辦的戰(zhàn)略性部署，各部門未雨綢繆，積極改善制度安排，加強我國足球體系建設。