去年以來(lái)，我國(guó)文旅市場(chǎng)持續(xù)火熱，但“五一”“十一”假期大排長(zhǎng)隊(duì)、人擠人的現(xiàn)象也被“吐槽”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，港區(qū)全國(guó)人大代表霍啟剛擬提交一份主題為“落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升人民幸福感”的代表建議。
資料圖：霍啟剛中新社記者陳永諾攝
霍啟剛關(guān)注休假制度的優(yōu)化，他在建議中表示，建議落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升人民幸福感。
霍啟剛表示，目前，我國(guó)工時(shí)和帶薪年休假制度落實(shí)效果還不理想，對(duì)青年勞動(dòng)力保障不夠。他認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，加快將旅游業(yè)打造成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
出游過(guò)度集中致旅游業(yè)發(fā)展不平衡
建議強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假
霍啟剛表示，我國(guó)部分企業(yè)不僅未能實(shí)施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的現(xiàn)象。勞動(dòng)者少休假也許在短期會(huì)增加企業(yè)利益，但不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于工時(shí)和加班，霍啟剛建議，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有《勞動(dòng)法》關(guān)于每周工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位工時(shí)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工雙休，對(duì)企業(yè)確因工作需要延長(zhǎng)職工工時(shí)的情況作出明文規(guī)定。
霍啟剛指出，從時(shí)間效應(yīng)上來(lái)說(shuō)，休假制度不完善導(dǎo)致游客出行窗口過(guò)于集中，供需矛盾突出。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)“潮汐效應(yīng)”明顯，出游需求過(guò)度集中在“五一”“十一”等小長(zhǎng)假，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各方面帶來(lái)巨大供給壓力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗(yàn)差，影響我國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，從空間效應(yīng)上來(lái)說(shuō)，受假期時(shí)間約束，中近程游占主導(dǎo)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)游游客產(chǎn)出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內(nèi)或相鄰省份客流占主導(dǎo)，不利于彌合我國(guó)旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。
霍啟剛建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。相關(guān)部門需加大執(zhí)法檢查力度，將落實(shí)帶薪年休假制度作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，考慮企業(yè)用工成本，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新檢查手段，獎(jiǎng)懲并行，將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)相關(guān)《職工帶薪年休假條例》。
霍啟剛還注意到，目前，部分企業(yè)在執(zhí)行政策時(shí)通過(guò)現(xiàn)金對(duì)年假進(jìn)行“贖買”，這并不是好現(xiàn)象。他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)細(xì)則，規(guī)定非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。同時(shí)，約束贖買條件，勞動(dòng)者可選擇接受雇主支付款項(xiàng)代替部分年假，但只限于超過(guò)5天的年假部分。
年輕人工齡短、年假短
建議首兩年后每年遞增1天
霍啟剛注意到，年輕人的年假尤其短。在他看來(lái)，目前的年休假制度中假期時(shí)限與工齡長(zhǎng)短的銜接過(guò)于僵硬，對(duì)青年勞動(dòng)群體保障不夠。
根據(jù)2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
霍啟剛表示，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)下，工齡在10年以下的青年勞動(dòng)力正發(fā)揮更為重要的力量，也承受著較大的物質(zhì)和精神壓力。5天的法定年休假無(wú)法保障其充分休息，長(zhǎng)此以往，對(duì)社會(huì)的精神素養(yǎng)、整體風(fēng)貌、奮斗水平也會(huì)產(chǎn)生影響。
霍啟剛認(rèn)為，這同時(shí)還會(huì)抑制青年群體在旅游市場(chǎng)的消費(fèi)力。2023年，我國(guó)人均出游次數(shù)最多的群體為已經(jīng)年滿18歲、成為具有獨(dú)立旅游消費(fèi)決策權(quán)的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無(wú)法有效釋放其出行消費(fèi)潛力。
對(duì)此，霍啟剛建議，修改現(xiàn)行《條例》關(guān)于年休假天數(shù)的規(guī)定，按工齡計(jì)增帶薪年休假天數(shù)。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假首兩年每年5天，之后每年加1天，遞增至10天。
霍啟剛：建議內(nèi)地與港澳聯(lián)合申辦2031年女足世界杯
今年全國(guó)兩會(huì)期間，港區(qū)全國(guó)人大代表霍啟剛重點(diǎn)在體育方面建言獻(xiàn)策。
3月4日，紅星新聞?dòng)浾攉@悉，霍啟剛帶來(lái)6份建議，其中一份建議為依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)(CFA)、中國(guó)香港足球總會(huì)(HKFA)、中國(guó)澳門足球總會(huì)(MFA)三方名義聯(lián)合申辦2031年女子世界杯，還可為將來(lái)申辦男子世界杯以及其他大型國(guó)際賽事儲(chǔ)備資源。
2022年，國(guó)家體育總局會(huì)同教育部、財(cái)政部、中國(guó)足協(xié)發(fā)布《中國(guó)女子足球改革發(fā)展方案（2022-2035年）》，表明“積極申辦2031年女子世界杯”的意愿?；魡偡治?，國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)（FIFA）對(duì)世界杯舉辦國(guó)有大洲輪換制的慣例，2034年世界杯已確定屬于亞足聯(lián)（AFC）的沙特阿拉伯為唯一申辦國(guó)，因此同屬AFC成員國(guó)的中國(guó)在近十年內(nèi)申辦男子世界杯的可行度較低。而女子世界杯的申辦暫未有洲際輪換規(guī)定，所以在操作上較為可行。根據(jù)2023年在澳大利亞及新西蘭舉辦的女子世界杯的經(jīng)驗(yàn)，賽事創(chuàng)收高達(dá)5.7億美元，僅次于2022年卡塔爾世界杯，得到世界廣泛關(guān)注。中女超聯(lián)賽創(chuàng)辦至今二十幾載，女子足球已儲(chǔ)備一定的人才。中國(guó)曾于1991年及2007年承辦女子世界杯，辦賽經(jīng)驗(yàn)豐富?？梢姡贽k女子世界杯是合適的時(shí)機(jī)，能通過(guò)女子世界杯向世界講好中國(guó)支持女子體育的故事。
霍啟剛建議，研究以中國(guó)足球協(xié)會(huì)(CFA)、中國(guó)香港足球總會(huì)(HKFA)、中國(guó)澳門足球總會(huì)(MFA)三方名義聯(lián)合申辦女子世界杯。他認(rèn)為，可以借鑒2023年女子世界杯的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞和新西蘭創(chuàng)下了兩個(gè)東道主共同合辦的女子世界杯的先河。而粵港澳三地將在2025年合辦全運(yùn)會(huì)，大灣區(qū)內(nèi)包含啟德體育園、南沙全民文化體育綜合體等即將落成的大型場(chǎng)地，設(shè)施足以滿足比賽需要，同時(shí)有著成熟的鐵路系統(tǒng)及住宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加上三地政府在全運(yùn)會(huì)建立起的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，相信有能力聯(lián)合辦好女子世界杯。
在承辦能力準(zhǔn)備上，霍啟剛建議做好體育相關(guān)設(shè)施維護(hù)，做好大型賽事預(yù)備工作，打造國(guó)際盛事灣區(qū)的金名片?？梢园盐沾舜紊贽k女子世界杯的契機(jī)，嚴(yán)格做好粵港澳大灣區(qū)先后落成的多項(xiàng)體育設(shè)施維護(hù)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕；強(qiáng)化旅游、酒店、運(yùn)輸配套，加強(qiáng)承辦能力，持續(xù)完善大灣區(qū)內(nèi)“一程多站”旅游模式，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)商業(yè)動(dòng)能。
霍啟剛認(rèn)為，可借賽事舉辦，以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)青訓(xùn)，夯實(shí)足球人才庫(kù)。同時(shí)，可以考慮組織大灣區(qū)女子足球賽事，推動(dòng)女足職業(yè)化進(jìn)程，做出面向世界的大灣區(qū)女足品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球體系的正向循環(huán)。
針對(duì)海外游客，霍啟剛特別提出，應(yīng)該優(yōu)化免簽過(guò)境安排，完善外賓住宿政策，便利來(lái)華旅客。他指出，大灣區(qū)是世界級(jí)旅游目的地，接待外賓有不少經(jīng)驗(yàn)。2023年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提到加強(qiáng)入境旅游工作。廣東省相應(yīng)實(shí)施了“港澳地區(qū)外國(guó)人組團(tuán)入境廣東144小時(shí)免簽”政策?；魡傉J(rèn)為，在舉辦女子世界杯前，大灣區(qū)應(yīng)善用先試先行的優(yōu)勢(shì)，積極研究進(jìn)一步優(yōu)化免簽證過(guò)境的安排，并在外賓住宿制度上平衡便利與安全，使海外游客在參與大灣區(qū)盛事時(shí)獲得更好體驗(yàn)。
霍啟剛盼望，盡快落實(shí)2031年女子世界杯申辦的戰(zhàn)略性部署，各部門未雨綢繆，積極改善制度安排，加強(qiáng)我國(guó)足球體系建設(shè)。
